Бутирін Є. О. Запровадження органів земського самоврядування в українських губерніях Російської імперії у другій половині XIX ст. та їх правове становище

DOI: 10.33098/2078-6670.2022.13.25.8-27

Мета. Метою роботи є проаналізувати запровадження земств в українських губерніях Російської імперії, виявити порядок їх формування, з’ясувати джерела фінансування та визначити їх функції. 

Методика. Методика включає комплексний аналіз та узагальнення наявного науково-теоретичного, історико-правового матеріалу та формулювання відповідних висновків та рекомендацій. Під час дослідження використовувались наступні методи наукового пізнання: термінологічний, теоретичного дослідження, системно-структурний, логіко-нормативний.

Результати. У процесі дослідження визнано, що Положення 1864 р. не реформувало старий земський адміністративний механізм, а створило якісно нову систему місцевої влади, у  якій було реалізовано відмову держави від управління «несуттєвими» для нього господарськими справами повіту та губернії, спираючись на такі базові принципи, як: виборність, строковість, всестановість земського представництва, майновий ценз, самостійність виключно в межах господарської діяльності.

Наукова новизна. У процесі дослідження встановлено, що саме завдяки земствам, з їх виборністю, розпочався процес формування земських партій – тимчасових об’єднань, які гуртували навколо певного ватажка землевласників, фабрикантів, промисловців. За своєю політичною орієнтацією ці угруповання мали або консервативно-поміщицький, або ліберально-буржуазний характер, і в залежності від цього визначався й характер губернських та повітових земств.

Практична значимість. Результати дослідження може бути використано у правотворчій діяльності під час подальшої реформи органів місцевого самоврядування  та місцевих органів державної влади.

Ключові слова: органи земського самоврядування, губернатор, повітові гласні; міністр внутрішніх справ, волосний суд, міська курія, майновий ценз, положення.

References

1.Korkunov, N. M. (1908). Russkoe gosudarstvennoe pravo [Introduction and general part] Vol. 1 : Vvedenie i obshaya chast / ed.: Z. D. Avalova, M. B. Gorenberga, K. N. Sokolova. Sankt-Peterburg : Tip. M. M. Stasyulevicha, 623 p. (in Russian)

2. Derzhavnyi arkhiv Kharkivskoi oblasti [State Archives of Kharkiv region]. F. 3. Op. 1. Spr. 50. Ark. 8–9. (in Ukrainian)

3. Materials on the zemstvo social structure: regulations on zemstvo institutions (1885). St-Peterburg: ed. Hoz. dep. M-va vnutr. del., 1885–1886. (Vol.1-2; vol. 1). 409, II p. (in Russian)

4.  Regulations on provincial and district zemstvo institutions January 1, 1864 (1867) PSZ RI. Sobr. 2-nd. Vol. XXXIX. Dept. I. № 40457. Sankt-Peterburg. Art. 2. (in Russian)

5. Gerasimenko, A. G. (1990). Zemskoe samoupravlenie v Rossii. [Zemsky self-government in Russia]. Moskva: Nauka, 1990. 64 p. (in Russian)

6. Abramov, V. F. (1992) Zemskaya izbiratelnaya sistema [Zemsky electoral system]. Rodina, 11–12, pp. 30–33. (in Russian)

7. Shtaty i tabelya 1864 g. PSZ RI. [States and records of 1864 PSZ RI] (1867). Sobr. 2-nd. T. XXXIX. Dept. 3. Issue 40457. St-Peterburg, art. 1–9. (in Russian)

8. Veselovskij, B. B. (1911) Istoriya zemstva za sorok let [History of the zemstvo for forty years]. St. Peterburg: Publishing House O. N. Popova, 1909–1911. Vol. 3. XIV, 708. (in Russian)

9. Veselovskij, B. B. (1911) Istoriya zemstva za sorok let [History of the zemstvo for forty years]. St. Peterburg : Publishing House O. N. Popova, 1909–1911. Vol. 3. XIV, 708 p. (in Russian)

10.     Polozhenie o gubernskih i uezdnyh zemskih uchrezhdeniyah 1 yanvarya 1864 g. PSZ RI. [Regulations on provincial and county zemstvo institutions January 1, 1864 PSZ RI] (1867) Sobr. 2nd. Vol. XXXIX. Dept. I. Issue 40457. St. Peterburg, art. 88. (in Russian)

11.      Sherbina, F. A. (1914). Istoriya Poltavskogo zemstva. Doreformennyj period i vvedenie zemskih uchrezhdenij. [History of Poltava Zemstvo]. Pre-reform period and introduction of zemstvo institutions, 1, pp. 144, 200. (in Russian)

12.     Gordeenko, E. S. (1885). O polozhenii selskogo hozyajstva i zemstva v Harkovskoj gubernii[On the situation of agriculture and zemstvos in the Kharkiv province].  Kharkiv: Tip. gub. Pravleniya, 65 p. (in Russian)

13.     Obzor carstvovaniya gosudarya imperatora Aleksandra II i ego reform. 1855–1871 (1871) [Review of the reign of Emperor Alexander II and his reforms. 1855–1871]. St. Peterburg : Russkaya knigopechatnya, VI, 522 p. (in Russian)

14.     Shtaty i tabelya 1864 g. PSZ RI (1867) [States and records of 1864 PSZ RI]. Sobr. 2nd. Vol. XXXIX. Otd. 3. Issue 40457. St. Peterburg, art. 1–9, p. 7. (in Russian)

15.     Veselovskij, B. B. (1911). Istoriya zemstva za sorok let [History of the zemstvo for forty years]. St. Peterburg: Publishing HouseO. N. Popovoj, 1909–1911. Vol. 3. XIV. (in Russian)

16.     Sherbina, F. A. (1914) Istoriya Poltavskogo zemstva [History of Poltava Zemstvo]. Doreformennyj period i vvedenie zemskih uchrezhdenij, 1, 236 p. (in Russian)

17.     Rahno, O. (2010). Zemska reforma 1864 r. i utvorennya organiv zemskogo samovryaduvannya v Chernigivskij guberniyi. Siveryanskij litopis [Zemsky reform of 1864 and the formation of zemstvos in the Chernihiv province]. Severyansky Chronicle,6, 101–111. (in Russian)

18.     Veselovskij, B. B. (1911). Istoriya zemstva za sorok let [The history of the Zemstvo for forty years]. St. Peterburg: Publishing HouseO. N. Popovoj, 1909–1911. Vol. 3. XIV, 708 p. (in Russian)

19.     Otechestvennye zapiski. (1865). LXIV. Dept. II. P. 125. (in Russian)

20.    Kolyupanov, N. (1867). Obshij vzglyad na pervyj period zemskih sobranij v Rossii. Vestnik Evropy [An overview of the first period of zemstvo meetings in Russia]. Bulletin of Europe, I, 12. (in Russian)

21.     V zaholuste i v stolice [In the outback and in the capital]. (1869). Otechestvennye Zapiski, 11. (in Russian)

22.     Kolyupanov, N. (1867) Obshij vzglyad na pervyj period zemskih sobranij v Rossii. Vestnik Evropy [General view of the first period of zemstvo meetings in Russia]. Bulletin of Europe, I, 11. (in Russian)

23.     Zaharova, L. G. (1867) Zemskaya kontrreforma 1890 g. [Zemsky counter-reform of 1890] Moscow: Ed. Moscow University, 176 p. (in Russian)

24.    Zalenskij, A. (Ed.) (1884) Dvadcatiletie russkogo zemstva. Zemskij obzor: ezhenedelnoe izdanie Poltavskogo gubernskogo zemstva [Twentieth anniversary of the Russian zemstvo. Zemsky review: weekly edition of the Poltava provincial zemstvo]. Poltava, 6. (in Russian)

25.     Nashe samoupravlenie [Our self-government] (1885). Russkij vestnik, 178, pp. 901–915. (in Russian)

26.  Kuznetsov, N.I. (Comps.). (1902). Sistematicheskij svod ukazov Pravitelstvuyushego Senata, posledovavshih po zemskim delam  [Systematic set of decrees of the Governing Senate, which followed on land affairs] Vol. II. (1866 – 1900). St. Petersburg: Type. Kolpinsky, 719 p. (in Russian)

27.  Zalensky, A. (Ed.) (1884). Ukaz pravitelstvuyushego Senata ot 11.02.1881 g. O poryadke soversheniya doverennostej na uchastie v zemskih vyborah [Decree of the Governing Senate of 11.02.1881 on the procedure for issuing powers of attorney for participation in zemstvo elections]. Zemskij obzor: ezhenedelnoe izdanie Poltavskogo gubernskogo zemstva (1884) Zemskij obzor: ezhenedelnoe izdanie Poltavskogo gubernskogo zemstva. Poltava, pp. 15–16. (in Russian)

28. Collection of government orders on cases related to zemstvo institutions (for 1970) (1872) Vol. IV. -St. Petersburg: Type. MIA. 256 p. (in Russian)

29. Veselovskij, B. B. (1911). Istoriya zemstva za sorok let [History of the zemstvo for forty years] (Vol. 4.  VІІІ). St. Petersburg: Publishing House O.N Popova, 696 p. (in Russian)

30.    Konkunov, N. M. (1904). Russkoe gosudarstvennoe pravo [Russian state law] (Vol. I: Vvedenie i obshaya chast. Uchebnik). Ed. 5th. St. Peterburg : Publishing House M. M. Slyusarevich, 573 p. (in Russian)

31.     Veselovskij, B. B. (1911). Istoriya zemstva za sorok let [History of the zemstvo for forty years]. (Vol. 3. XIV). St. Peterburg : Publishing House O. N. Popova, 708 p. (in Russian)

32.     Voloshenko, A. K. (1977). Narisi z istoriyi suspilno-politichnogo ruhu na Ukrayini v 70-h na pochatku 80-h rr. XIX st. [Essays on the history of socio-political movement in Ukraine in the 70’s in the early 80’s of the XIX century]. Kyiv: Nauk. Dumka. 287 p. (in Russian)

33.     Veselovskij, B. B. (1911). Istoriya zemstva za sorok let [History of the zemstvo for forty years]. (Vol. 4. VIII). St. Peterburg Publishing House: O. N. Popova, 696 p. (in Russian)

34.    Chernigovskaya Gazeta (1877). 2. (in Russian)

35.     Veselovskij, B. B. (1911). Istoriya zemstva za sorok let [History of the zemstvo for forty years]. (Vol. 3. XIV). St. Peterburg :Publishing House O. N. Popova, 708 p. (in Russian)

36.    Slovo (1879). IX–X, p. 244. (in Russian)

37.     Veselovskij, B. B. (1909) Istoriya zemstva za sorok let [History of the zemstvo for forty years]. Vol. 1: Byudzhet. Medicina. Obshestvennoe prizrenie. Narodnoe obrazovanie. Sistematicheskij ukazatel literatury po zemskim voprosam. [Budget. Medicine. Public charity. Public education. Systematic index of literature on zemstvo issues] XVI. St. Peterburg: Publishing House O. N. Popova, 724 p. (in Russian)

38.    Veselovskij, B. B. (1911). Istoriya zemstva za sorok let [History of the zemstvo for forty years]. (Vol. 4. VIII). St. Peterburg : Izd-vo O. N. Popovoj, 696 p. (in Russian)

39.    Polozhenie o gubernskih i uezdnyh zemskih uchrezhdeniyah 1 yanvarya 1864 g. PSZ RI. [Regulations on provincial and county zemstvo institutions January 1, 1864 PSZ RI] Sobr. 2nd. Vol. XXIX. Dept. I. Issue 40457. St. Petersburg. Art. 2. (in Russian)

40.    Materialy po zemskomu obshestvennomu ustrojstvu: polozhenie o zemskih uchrezhdeniyah [Materials on the zemstvo social structure: regulations on zemstvo institutions](1885). (Vol. 1).St. Peterburg : ed. Hoz. dep. M-va vnutr. del., 409, II p. (in Russian)

41.Polozhenie o gubernskih i uezdnyh zemskih uchrezhdeniyah 1 yanvarya 1864 g. PSZ RI. [Regulations on provincial and county zemstvo institutions January 1, 1864 PSZ RI]. Sobr. 2nd. Vol. XXIX. Dept. I. Issue 40457. Art. Petersburg, 1867. Art. 2. (in Russian)

42.    Nolde, B. E. (1911). Ocherki russkogo gosudarstvennogo prava [Essays on Russian state law] St. Petersburg: type. Pravda, 554 p. (in Russian)

43.    Belokonskij, I. P. (1914). Zemskoe dvizhenie [Zemsky movement] 2nd ed., Corrected, significant. ext. Moscow: Type. G. Lissner and D. Sobko. VIII, 397 p. (in Russian)

44.    Polozhenie o gubernskih i uezdnyh zemskih uchrezhdeniyah 1 yanvarya 1864 g. PSZ RI. [Regulations on provincial and county zemstvo institutions January 1, 1864 PSZ RI] (1867). Sobr. 2nd. Vol. XXIX. Dept. I. Issue 40457. St. Petersburg, art. 2. (in Russian)

45.    Vremennye pravila dlya zemskih uchrezhdenij po delam o zemskih povinnostyah, narodnom zdravii i obshestvennom prizrenii 1864 g. PSZ RI [Temporary rules for zemstvo institutions on matters of zemstvo duties, public health and public welfare of 1864 PSZ RI] (1867). Sobr. 2nd. Vol. XXIX. Dept. I. Issue 40458. St. Petersburg. (in Russian)

46.    Vysochajshe utverzhdennye pravila novogo ustrojstva zemskih povinnostej 13 iyulya 1851 g. PSZ RI  [The highest approved rules of the new system of zemstvo duties July 13, 1851 PSZ RI] (1851). Sobr. 2nd. Vol. XXVI. Dept. I. Issue 25398. St. Petersburg. (in Russian)

47.    Vremennye pravila dlya zemskih uchrezhdenij po delam o zemskih povinnostyah, narodnom zdravii i obshestvennom prizrenii 1864 g. PSZ RI [Temporary rules for zemstvo institutions on matters of zemstvo duties, public health and public welfare of 1864 PSZ RI] (1867). Sobr. 2nd. Vol. XXIX. Dept. I. Issue 40458. St. Petersburg. Art. 9, 53, 54. (in Russian)

48.    Lavriv, M. (2001) Mistseve opadatkuvannia v Ukraini v umovakh zemskoho samovriaduvannia [Local taxation in Ukraine in terms of zemstvo self-government]. Rehionalna ekonomika, 3, pp. 213–224; 216–217. (in Ukrainian)

49.    Polozhenie o gubernskih i uezdnyh zemskih uchrezhdeniyah 1 yanvarya 1864 g. PSZ RI [Regulations on provincial and county zemstvo institutions January 1, 1864 PSZ RI] (1867) Sobr. 2nd. Vol. XXIX. Dept. I. Issue 40457. St. Petersburg. Art. 61, 62. (in Russian)

50.    Polozhenie o gubernskih i uezdnyh zemskih uchrezhdeniyah 1 yanvarya 1864 g. PSZ RI [Regulations on provincial and county zemstvo institutions January 1, 1864 PSZ RI] (1867). Sobr. 2nd. Vol. XXIX. Dept. I. Issue 40457. St. Petersburg. Art. 68. (in Russian)

51.     Polozhenie o gubernskih i uezdnyh zemskih uchrezhdeniyah 1 yanvarya 1864 g. PSZ RI [Regulations on provincial and county zemstvo institutions January 1, 1864 PSZ RI] (1867). Sobr. 2nd. Vol. XXIX. Dept. I. Issue 40457. St. Petersburg. Art. 5, 6, 8 (in Russian)

52.     Bezobrazov, V. P. (1874).Zemskie uchrezhdeniya i samoupravlenie [Zemsky institutions and self-government]. Moscow: Univ. type. (Katkov and K°). 52 p. (in Russian)

53.     Kaluhin, S. A. (2000) Zemske samovriaduvannia na Kharkivshchyni (1865–1917 rr.) : monohrafiia [Zemstvo self-government in the Kharkiv region (1865-1917): monograph] / ed. O. N. Yarmish.  Kharkiv: University of Internal Affairs. Affairs.148 p. P. 83. (in Russian)

54.    Ivanov, I. V. (2013). Kompetentsiia orhaniv zeskoho samovriaduvannia ta yii evoliutsiia protiahom 1864–1917 rr. [Competence of Zessian self-government bodies and its evolution during 1864–1917]. Publichne pravo, 4 (12), pp. 219–226. (in Ukrainian)

55.     Sbornik pravitelstvennyh rasporyazhenij po delam, do zemskih uchrezhdenij otnosyashimsya (za 1870 g.) [Collection of government orders on cases related to zemstvo institutions ] (1872) (for 1870) Vol. IV. St. Petersburg: Type. MVD. 256 p. (in Russian)

56.    Sistematicheskij svod postanovlenij Ekaterinoslavskogo gubernskogo zemskogo sobraniya 1866−1913 gg. [Systematic set of resolutions of the Ekaterinoslav provincial zemstvo assembly of 1866−1913] (1914). (Vol. 1. XXX). Ekaterinoslav, 1182 p. (in Russian)

57.     Sistematicheskij svod postanovlenij i rasporyazhenij Poltavskogo gubernskogo zemstva za pervye shest trehletij (s 1865 po 1882 g. vkl.) [Systematic set of resolutions and orders of the Poltava provincial zemstvo for the first six three years (from 1865 to 1882 inclusive)]. (Issue. 1). Poltava, ХХХІІІ+769 p. (in Russian)

58.    Svod postanovlenij Chernigovskogo Zemskogo sobraniya (XIX−XXXV sessij) 1883–1890 gg. s kratkim svodom postanovlenij s 1865 po 1882 g. [Code of resolutions of the Chernihiv Zemsky Assembly (XIX-XXXV sessions) 1883-1890. with a brief set of decrees from 1865 to 1882] (1903). Chernihiv: Type. Gubern. Zemstvo. Issue. 1. 619 p. ; Chernigov: Type. Gubern. Zemstvo. Issue. 2. 1295 p. (in Russian)

59.    Sistematicheskij svod postanovlenij Hersonskogo gubernskogo zemskogo sobraniya 1865−1888 gg. 59. [Systematic set of resolutions of the Kherson provincial zemstvo assembly of 1865−1888] (1883; 1888). Odessa: Type. “Odessa News”, 1888. Vol. 1. XV + VI + 704 p. ; [Code of resolutions of the Kharkiv provincial zemstvo for the years from 1865 to 1883] (1883) Kharkiv, 1883. Vol. 1. VI + 190 + 292 p.  (in Russian)

60.    Sistematicheskij svod postanovlenij Ekaterinoslavskogo gubernskogo zemskogo sobraniya 1866−1913 gg. [Systematic set of resolutions of the Ekaterinoslav provincial zemstvo assembly of 1866−1913] (1914). (Vol. 1.). Ekaterinoslav. XXX + 1182 p. (in Russian)

61.     Sistematicheskij sbornik postanovlenij Aleksandrovskogo uezdnogo zemskogo sobraniya 1866−1899 gg. [Systematic collection of resolutions of the Alexander County Zemstvo Assembly of 1866-1899] (1885). Alexandrovsk: Printed in -type. B. Ya. Stern. XIV + 1152 p. ; Systematic set of resolutions of the Kharkiv district zemstvo assembly of 1865–1884. Kharkiv. VI + 802 p. (in Russian)

62.    Lapteva, L. E. (1986). Land reform in Russia (historical and legal research): PhD diss. Moscow: INION AN SSSR. 209 p. (in Russian)

63. Vysochajshe utverzhdennoe 20 noyabrya 1864 goda Uchrezhdenie sudebnyh ustanovlenij. PSZ RI. [Supreme Establishment of Judicial Establishments, approved on November 20, 1864. PSZ RI] (1864). Sobr. 2nd. Vol. ХХХІХ. Dept. ІІ. № 41475. St. Petersburg. (in Russian)