Шатіло В.А. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ У МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ ЗА ЗАКОНОДАВСТВАМИ УКРАЇНИ ТА ПОЛЬЩІ

DOI: https://doi.org/10.33098/2078-6670.2024.17.29.119-124

Мета. Метою роботи є порівняння нормативно-правового забезпечення децентралізації в Україні та Польщі. Методика охоплює  правове порівняння науково-теоретичного та нормативного матеріалів з використанням діалектичного,системного, історичного методів, а також методів аналізу, синтезу та аналогії. Результати. Охарактеризовано стан нормативно-правового забезпечення децентралізації в Україні та Польщі, визначено його рівні (рівень регламентації законом та конституційний рівень). Встановлено спільні та відмінні ознаки розвитку нормативно-правового забезпечення децентралізації у Польщі та Україні. Спільні ознаки охоплюють: 1) наявність тривалого перехідного періоду від самоврядування держави з досвідом недемократичного державного устрою до демократичної держави; 2) підґрунтя у виді Європейської хартії місцевого самоврядування 1985 р.; 3) відповідність децентралізації публічної влади цінностям ЄС. Відмінні ознаки розвитку нормативно-правового забезпечення децентралізації у Польщі та Україні полягають у різних підходах до змістовного наповнення нормативно-правових актів, якими впроваджувалась реформа місцевого самоврядування, в тому числі концептуальні: 1) якщо в Україні місцеве самоврядування є правом територіальної громади, то у Польщі – це її обов’язок; 2) неовиокремлення сільських територіальних громад за законодавством України, як це відображено у законодавстві Польщі. Визначено, що на відміну від Польщі, у Конституції України зміни, зумовлені децентралізацією, не внесені, зважаючи на воєнний стан в Україні. Наукова новизна. Встановлено, що проведення реформи децентралізації публічної влади і в Україні, і  у Польщі здійснювалось хоча у контексті цінностей ЄС, але поза виконанням вимог для вступу до зазначеного державно-політичного об’єднання. Практична значимість. Результати дослідження може бути використано у правотворчій та викладацькій діяльності.

Ключові слова: децентралізація, місцеве самоврядування, об’єднана територіальна громада, гміна, повіт, воєводство.

Список використаних джерел

1. Бариська Я. О., Попович  Т.П. Децентралізація публічної влади (досвід Польщі та Угорщини). Науковий вісник Ужгородського Національного університету: серія: Право. Ужгород: Видавничий дім «Гельветика». 2017. Т. 1. Вип. 45. С. 69-73. URL: https://dspace.uzhnu.edu.ua/jspui/handle/lib/34090

2. Європейська хартія місцевого самоврядування: міжнародний документ від 15.10.1985. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text

3. Конституція України в редакції від 28.06.1996. Законодавство України.URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80/ed19960628/conv#o578

4. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text

5. The Constitution of the Republic of Poland of 2nd April, 1997. Sejm Rzeczypospolitej Polskie.  URL: https://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/angielski/kon1.htm

6. Matwiejuk J. Samorząd terytorialny w Polsce. Człowiek i prawo międzynarodowe. Bialystok. 2014. s. 313-338. Repozytorium Uniwersytetu w Białymstoku. URL: https://repozytorium.uwb.edu.pl/jspui/bitstream/11320/13411/1/J_Matwiejuk_Samorzad_terytorialny_w_Polsce.pdf

7. Лелеченко А. П., Васильєва О. І., Куйбіда В. С., Ткачук А. Ф. Місцеве самоврядування в умовах децентралізації повноважень: навч. посібник. Київ. 2017. 110 с.

8. Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні від 01.04.2014 р. № 333-р. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text

9. Захарченко О. Взаємозв’язок між децентралізацією та європейською інтеграцією. Центр «Нова Європа». 2020. 30 с. URL: http://neweurope.org.ua/wp-content/uploads/2020/02/Decentralization_ukr_web-2.pdf

10. Сорока С., Плевак С. Реформа місцевого самоврядування в Польщі: історичні передумови, проблеми проведення та результати. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2015. № 4. с. 113-119.  URL: http://surl.li/pugqh

11. Хрущ С. В. Зарубіжний досвід розвитку територіальних громад в умовах децентралізації. Експерт: парадигми юридичних наук і державного управління. 2020. №4 (10). С. 208-216. URL: https://maup.com.ua/assets/files/expert/10/16.pdf