Лінецький С.В. МОДЕРНІЗАЦІЯ РЕГЛАМЕНТУ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ В СИСТЕМІ НОРМАТИВНИХ ОРІЄНТИРІВ ПАРЛАМЕНТСЬКОЇ РЕФОРМИ

DOI: https://doi.org/10.33098/2078-6670.2024.18.30.80-89

Мета. Метою дослідження є визначення основних напрямів  модернізації Регламенту Верховної Ради України (далі – Регламенту) в контексті ключових орієнтирів парламентської реформи на сучасному етапі розвитку України. Методика. Методика включає комплексний аналіз та узагальнення наявного науково-теоретичного матеріалу та формулювання науково-правових висновків і рекомендацій. Під час дослідження використовувалися такі методи наукового пізнання: діалектичний, аналітико-синтетичний, герменевтичний, системно-структурний, прогностичний. Результати. У процесі дослідження виявлено, що оптимальний шлях модернізації Регламенту полягає в спрямуванні на систему нормативних орієнтирів парламентської реформи, які відображають її об’єктивний та закономірний характер. Встановлено, що система таких орієнтирів передбачена в представлених Оціночною місією Європейського Парламенту Доповіді та Дорожній карті щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України. Такі орієнтири потребують свого послідовного та предметного розкриття при коригуванні норм Регламенту з урахуванням стану парламентських процедур. Шляхом системного аналізу нормативного матеріалу та законопроектних розробок розкрито особливості кожного з визначених способів модернізації Регламенту за сучасних умов. Наукова новизна. У процесі дослідження встановлено, що модернізація Регламенту має відбуватися на основі наукових уявлень про систему нормативних орієнтирів парламентської реформи, які відображають її об’єктивний та закономірний характер. Ключовими визначені вимоги конституціоналізації, європеїзації, цифровізації, консенсуалізації, а також забезпечення нормативного континуїтету та адаптації до змін. Практична значимість. Результати дослідження можуть бути використані як у ході поточної (підготовки поточних змін до Регламенту), так і під час перспективної (планування комплексних змін до Регламенту) законотворчої роботи над удосконаленням  Регламенту. 

Ключові слова: Конституція України, Верховна Рада України, Регламент, парламентські процедури, конституціоналізація, європеїзація, цифровізація, консенсуалізація, нормативний континуїтет.

Список використаних джерел

1.            Лихач Ю.Ю. Реалізація парламентської реформи в Україні в умовах європейської інтеграції. Теорія та практика державного управління. 2018. №2(61). С. 193-199.

2.            Чи відбулась реформа парламенту? URL: https://cedem.org.ua/analytics/reforma-parlamentu

3.            Агафонова Н.В. Конституційна реформа в Україні: поняття, інституційний механізм та забезпечення ефективності: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право. Інститут законодавства Верховної Ради України. Київ, 2017. 407 с.

4.            Доповідь та Дорожня Карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України. URL: https://www.europarl.europa.eu/resources/library/media/20160301RES16508/20160301RES16508.pdf.

5.            Заславський О., Матвієнко С. Галузевий бриф «Парламентська реформа». URL: https://rpr.org.ua/wp-content/uploads/2020/11/Parlament.pdf.

6.            Лінецький С., Синьоокий О. Концепція комплексних змін до Регламенту Верховної Ради України. Часопис «Парламент». 2015. № 4. С. 2–31.

7.            Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України: Постанова Верховної Ради України від 17.03.2016 р. Відомості Верховної Ради України.  2016. № 14. Ст.149. 

8.            Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України: Постанова Верховної Ради України від 17.03.2016 р. Відомості Верховної Ради України. 2016. № 14. Ст. 149.

9.            Константий О. До питання конституцоналізації адміністративного права і судочинства України. Підприємництво, господарство і право. 2020. № 2. С. 203-208.

10.          Конституція України від 28 червня 1996 р. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141.

11.          Бондаренко О.В. Конституційна модернізація: онтологічне розуміння, аксіологічна значущість, компаративна цінність: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. Київ, 2019. 256 с.

12.          Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони від 27.06.2014 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011.

13.          Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України: Постанова Верховної Ради України від 17.03.2016 р. №1035-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2016. № 14. Ст. 149.

14.          Про внесення змін до Конституції України (щодо стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства України в Європейському Союзі та в Організації Північноатлантичного договору): Закон України від 7.02.2019 р. Відомості Верховної Ради України. 2019. № 9. Ст. 50.

15.          Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України: Постанова Верховної Ради України від 17.03.2016 р. 1035-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2016. № 14. Ст. 149.

16.          Про деякі заходи щодо виконання зобов’язань України у сфері європейської інтеграції: Постанова Верховної Ради України від 29.07.2023 р. № 2483-ІХ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2483-IX#Text.

17.          Гедульянов В. Застосування європейських стандартів у процесі законотворчої роботи як один з пріоритетних напрямів подальшого удосконалення діяльності Верховної Ради України. Law. State. Technology. 2024. Вип. 1. С. 20–25.

18.          Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України : Постанова Верховної Ради України від 17.03.2016 р. Відомості Верховної Ради України.  2016. № 14. Ст. 149.

19.          Про затвердження Стратегії електронного парламентаризму на 2018-2020 роки: розпорядження Голови Верховної Ради України від 5.07.2018 р. № 278. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/278/18-%D1%80%D0%B3#Text.

20.          Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на законопроект «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо проведення дистанційних засідань Верховної Ради України» (реєстр. № 7129 від 08.03.2022 р.). URL: blob:https://itd.rada.gov.ua/d6c8c871-4fe4-42bb-be9f-efa3eba3c2c4.

21.          Агафонова Н.В. Конституційна реформа в Україні: поняття, інституційний механізм та забезпечення ефективності: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право. Інститут законодавства Верховної Ради України. Київ, 2017. 407 с.

22.          Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України: Постанова Верховної Ради України від 17.03.2016 р. Відомості Верховної Ради України.  2016. № 14. Ст. 149.

23.          Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положення частини восьмої статті 83 Конституції України у системному зв’язку з положеннями частин шостої, сьомої статті 83, пункту 9 частини першої статті 106, частин третьої, четвертої статті 114 Конституції України від 28 квітня 2009 року № 8-рп/2009. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v008p710-09#Text.

24.          Подковенко Т.О. Етико-правові засади медіації з урахуванням європейських стандартів. URL: http://baltijapublishing.lv/omp/index.php/bp/catalog/view/299/8338/17400-1.

25.          Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»: Закон України від 24.02.2022 р. № 2102-ІХ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2102-20#Text.

26.          Конституція України від 28.06.1996 р. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141.

27.          Кириченко Ю., Чоудрі С. Парламент України у воєнний час. Український часопис конституційного права. 2022. № 2. С. 59–63.

28.          Про організацію роботи Верховної Ради України у зв’язку з актом збройної агресії Російської Федерації проти України 24 лютого 2022 року: Постанова Верховної Ради України від 24.02.2022 р. № 2103-IX. Офіційний вісник України. 2022. № 19. Ст. 1037.

29.          Про деякі питання організації роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання під час проведення восьмої сесії в умовах дії воєнного стану: Постанова Верховної Ради України від 06.09.2022 р. № 2558-IX. Офіційний вісник України. 2022. № 73. Ст. 440.

30.          Про деякі питання організації роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання під час проведення дев’ятої сесії в умовах дії воєнного стану: Постанова Верховної Ради України від 07.02.2023 р. № 2912-IX. Офіційний вісник України. 2023. № 22. Ст. 1178.

31.          Про деякі питання організації роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання під час проведення дев’ятої сесії в умовах дії воєнного стану: Постанова Верховної Ради України від 07.02.2023 р. № 2912-IX. Офіційний вісник України. 2023. № 22. Ст. 1178.